مراقبة أداء مكاتب المحاسبة. (الندوة السادسة لسبل تطوير المحاسبة)

المملكة العربية السعودية

جامعة الملك سعود

كلية العلوم الإدارية

الندوة السادسة لسبل تطوير المحاسبة

في المملكة العربية السعودية

4-5 رجب 1415هـ/ 6-7 ديسمبر 1994م

مراقبة أداء مكاتب المحاسبة

ورقة مقدمة إلى الندوة السادسة

لسبل تطوير المحاسبة

في المملكة العربية السعودية

المنعقدة يومي الثلاثاء والأربعاء

4-5/7/1415هـ الموافق 6-7/12/1994م

إعداد

مكتب الراشد محاسبون ومراجعون قانونيون

بسم الله الرحمن الرحيم

مقدمة

لقد تم الاعتماد في هذه الورقة على نتائج الدراسة التي قام بها المكتب (1412/1413هـ) عن تطوير برنامج للرقابة على أداء مكاتب المحاسبة. وقد يكون حدث تغيير في المعلومات الواردة في الورقة لم نتمكن من الحصول عليه لضيق الوقت المتاح للإعداد، أما ما حصلنا عليه فقد أوردناه مع الموضوع المتعلق به.

كما تم الاستفادة من ورقة سابقة قدمها المكتب في الندوة الثانية عن سبل تطوير المهنة (المحاسبة والمراجعة وما يتعلق بها) المنعقدة في 18/3/1403هـ التي نظمها قسم المحاسبة في جامعة الملك سعود. وورقة قدمها المكتب للندوة الخاصة التي نظمها القسم في عام 1412هـ وكان عنوانها "الرقابة النوعية عن أعمال مكتب المحاسبة".

وما سبق أن تم إعداده من دراسات لوزارة التجارة، ابتداء من الدراسة المقارنة (1399-1401هـ)، كجزء من جهد الوزارة المستمر المثمر لتطوير المهنة، حتى يتسنى لها تأدية خدماتها للمجتمع على أفضل وجه. وتشمل هذه الورقة إضافة إلى هذه المقدمة، أهمية مراقبة جودة أداء مكاتب المحاسبة في (1)، والإطار العام لمراقبة جودة الأداء في (2)، أما مراقبة جودة أداء مكاتب المحاسبة في المملكة العربية السعودية (المملكة) فقد ورد في (3). ومراقبة جودة أداء مكاتب المحاسبة في الولايات المتحدة الأمريكية (الولايات المتحدة) في (4). ومراقبة جودة مكاتب المحاسبة في المملكة المتحدة (إنجلترا) في (5). وفي (6) مقارنة بين برامج مراقبة جودة الأداء في المملكة، والولايات المتحدة، وإنجلترا. وفي (7) سياسات وإجراءات المراقبة الداخلية لجودة الأداء. وتنتهي بالخاتمة.

1- أهمية مراقبة جودة الأداء

تنبثق أهمية مراقبة جودة الأداء بصفة عامة وفي المملكة بصفة خاصة من عدة أسباب منها:

- أن قبول المحاسب القانوني تأدية خدمات مهنية (المحاسبة والمراجعة وما يتعلق بهما) يعني إقراره بتوفير مهارات معينة لديه، أو قدرته على توفيرها، تؤهله للقيام بتلك الخدمات بكفاية ودرجة من العناية والمهارة المعقولة، طبقاً للمعايير المهنية التي تحكم أداءها. فالمراجع وكيل بأجر وطبقاً للقواعد الشرعية والقانونية عليه أن يبذل في عمله عناية الرجل الحريص. وهذا الوضع المستقر شرعاً وقانوناً هو أساس مسؤولية المراجع تجاه عميله (وتجاه الغير)، وهو أساس معيار المراجعة المسمى "العناية المهنية الواجبة" المتعارف عليها في المملة العربية السعودية، وفي الولايات المتحدة الأمريكية، وانجلترا وغيرها.

- تمر المهنة في المملكة في الوقت الحاضر بمحاولات لتطويرها مما يتطلب ضرورة معالجة موضوع مراقبة جودة الأداء كأحد تلك المقومات.

- ما ظهر من تساؤلات حول جدوى عمل المحاسب القانوني حالياً في تحقيق جوهر أسباب وجوده، وهو إضافة ثقة على المعلومات والتقارير المالية التي تساعد مستخدميها على اتخاذ قراراتهم الاقتصادية، وتؤدي إلى الاستخدام الأمثل للموارد الاقتصادية للمجتمع. ومن تلك التساؤلات مثلاً:

• o إدعاء البعض، أن منشآت تعد قوائم مالية لفترة واحدة، تشمل معلومات مالية مختلفة، وأن المحاسب القانوني يصدر تقريره عن كل منها دون تحفظ رغم اختلافها. وبعضهم يذهب إلى القول أن بعضاً من المحاسبين القانونيين يصدرون تقاريرهم دون أن يقوموا بمراجعة حسابات الشركة.
• o ما يظهر من التفاوت الكبير غير العادي بين الأتعاب التي يقدمها المحاسبون القانونيون للقيام بعمل واحد. وأن هذا التفاوت أصبح محل تساؤل ليس فقط على مستوى مكاتب المحاسبة، وإنما على مستوى الجهة التي تشرف عليها، والمجتمع الذي يستخدم خدمات مكاتب المحاسبة.
• o إن عدم توافر مقومات أساسية للمهنة على نحو متكامل مثل (معايير للمحاسبة، والمراجعة، ومراقبة جودة الأداء، والتأهيل المهني الرسمي والتعليم المستمر) التي تهيئ المحاسب القانوني لمعالجة الأمور المهنية الهامة وما يظهر من اختلاف بينه وبين عملائه بموضوعية ووضوح، وتطور قدراته العلمية والعملية، أدت إلى التأثير على نظرة المجتمع للمحاسب القانوني، مما يستدعي إيجاد وسيلة تبين دوره المستقل في المجتمع وتؤكد جدوى ما يقدمه من خدمات.

ونظراً إلى أن جوهر عمل المحاسب القانوني هو خدمة المجتمع، فمن حق المجتمع أن يتوقع تمتع المحاسب القانوني بالمهارات التي تمكنه من أداء ما يقبل القيام به من عمل بفعالية وموضوعية وإتقان، وأن يبذل في عمله درجة العناية والمهارة المعقولة، وأن يوجد وسيلة تؤكد للمجتمع ذلك.

وقد ظهر من التجارب التي تم النظر فيها أن (مراقبة جودة الأداء) كما سيتبين من هذه الورقة، هي الوسيلة الأكثر تطبيقاً وقبولاً وانتشاراً. وأن جدوى المهنة للمجتمع ومن ثم للعاملين فيها مادياً ومعنوياً، يعتمد على تطوير مقوماتها وتطبيقها ومنها مراقبة جودة أدائهم وتحسينه للوصول به إلى مستوى الجودة المنشود.

المحتويات

مقدمة

1- أهمية مراقبة جودة الأداء

2- الإطار العام لمراقبة جودة الأداء

3- مراقبة جودة الأداء في المملكة

3/1 نبذة تاريخية

3/2 مراقبة جودة الأداء في أنظمة المملكة

3/2/1 نظام الشركات

3/2/2 نظام المحاسبين القانونيين

3/2/3 اللائحة التنفيذية للمحاسبين القانونيين

3/3 مراقبة جودة أداء مكاتب المحاسبة في المملكة

3/3/1 المراقبة الداخلية لجودة الأداء في مكتب المحاسبة (المراقبة الداخلية على جودة الأداء)

3/3/1/1 الهدف والتعريف

3/3/1/2 خدمات المحاسبة والمراجعة الخاضعة لمراقبة جودة الأداء

3/3/1/3 متطلبات تصميم وتقييم مراقبة جودة الأداء وموادها

3/3/1/4 توثيق مراقبة جودة الأداء وتحديثها

3/3/2 المراقبة الخارجية على جودة أداء مكاتب المحاسبة (المراقبة الخارجية على جودة الأداء).

3/3/2/1 الهدف والتعريف

3/3/2/2 التنظيم الإداري

3/3/2/3 أسلوب تنفيذ المراقبة الخارجية على جودة الأداء (الفحص)

3/3/3 معايير مراقبة جودة الأداء

4-مراقبة جودة أداء مكاتب المحاسبة في الولايات المتحدة الأمريكية:

4/1 مراحل تطور مراقبة جودة الأداء وأنواعها

4/1/1 المرحلة الأولى (الاختيارية)

4/1/1/1 شعبة مكاتب المحاسبة

4/1/1/2 برنامج فحص النوعية

4/1/1/3 برنامج فحص القرين الأخرى

4/1/2 المرحلة الثانية

4/1/3 المرحلة الثالثة (الدمج)

4/2 معايير مراقبة جودة الأداء

4/3 التنظيم الإداري

4/3/1 شعبة فحص النوعية

4/3/2 قسم مكاتب المحاسبة للشركات الخاصة

4/3/3 قسم مكاتب المحاسبة للشركات العامة

4/3/4 مجلس العامة للإشراف والمتابعة

4/3/5 هيئة الإشراف على إصدار وتداول الأوراق المالية العامة (SEC)

4/3/6 مجلس معايير المراجعة

4/4 معايير فحص القرين لمكاتب المحاسبة

4/5 تأثير اعتبارات المصلحة العامة على مراقبة جودة الأداء

4/5/1 برنامج مراقبة مكاتب المحاسبة للشركات العامة

4/5/2 برنامج مراقبة مكاتب المحاسبة للشركات الخاصة

4/5/3 برنامج فحص النوعية

5- مراقبة جودة أداء مكاتب المحاسبة في المملكة المتحدة (انجلترا):

5/1 مراحل تطور مراقبة جودة الأداء وأنواعها

5/2 معايير مراقبة جودة الأداء

5/3 معايير الفحص

5/4 التنظيم الإداري

5/4/1 وزارة التجارة والصناعة

5/4/2 الهيئات المشرفة المعترف بها

5/4/3 وحدة الفحص المشتركة

5/5 تأثير اعتبارات المصلحة العامة على مراقبة جودة الأداء

6- مقارنة جوانب من مراقبة جودة أداء مكاتب المحاسبة في (المملكة- الولايات المتحدة- انجلترا):

6/1 أهداف المقارنة

6/2 وحدة الرقابة

6/3 مكاتب المحاسبة الخاضعة للمراقبة

6/4 معايير تقييم أداء وحدة الرقابة وأثر مخالفتها

6/5 معايير مراقبة جودة الأداء

6/6 وسيلة مراقبة جودة الأداء

6/7 معايير الفحص

6/8 التنظيم الإداري

7- سياسات وإجراءات المراقبة الداخلية لجودة الأداء

7/1 مقدمة

7/2 الأداء المهني:

7/2/1 الاستقلال والالتزام بقواعد سلوك وآداب المهنة

7/2/2 تخصيص المساعدين للعمليات

7/2/3 المشورة

7/2/4 الإشراف

7/2/5 التوظيف

7/2/6 التطوير المهني والتدريب

7/2/7 تقييم أداء الموظفين وترقيتهم

7/2/8 قبول العملاء واستمرارية العلاقة معهم

7/2/9 الالتزام بأحكام نظام المحاسبين القانونيين ولوائحه والأنظمة الأخرى ذات العلاقة بعمل المكتب.

7/3 الفحص الداخلي الدوري

7/4 بيان بأدلة مواد مراقبة جودة الأداء الفنية: (أمثلة للأدلة)

7/4/1 دليل المراجعة

7/4/2 دليل تقيم وتحسين الأداء

7/4/3 دليل التقصي

أخرى

8- خاتمة

1- الملاحق:

ملحق (1) بيانات الفحص السنوي

ملحق (2) مجالات الفحص الدوري في المملكة

ملحق (3) إجراءات استكمال واعتماد متطلبات مراقبة جودة أداء مكاتب المحاسبة في المملكة

المراجع:

2- المراجع العربية

المراجع الأجنبية

الوثيقة كاملة